Finansdepartementet
Postboks 8008 - Dep.
0030 OSLO 


Dato: 22.03.2001
Vår ref.: 2001/000010 NØA/SIH
Deres ref.: 00/3561 SA VS/rla

HØRING - FORSKRIFT OM FRADRAG FOR KOSTNAD TIL OFFENTLIG PENSJONSORDNING I FORETAK MED FRISTILT OFFENTLIG VIRKSOMHET

Det vises til Finansdepartementets brev av 21.12.00 om ovennevnte. 

I høringsnotatet slår departementet fast at fristilt statlig virksomhet som opprettholder medlemskapet for sine ansatte i Statens Pensjonskasse har fradragsrett for kostnad til pensjonsordningen i henhold til skattelovens §6-45 første punktum. Med denne begrunnelse foreslår departementet at forslaget til forskrift kun skal gjelde foretak med fristilt kommunal virksomhet. Hovedregelen i forslaget er at fradragsretten begrenses til foretak som har klar tilknytting til kommunen. Det settes et krav til kommunal eierandel på 50 prosent eller mer. I tilfelle kommunen overfører virksomhet til en selveiende innretning, eller foretak hvor tilknyttingskravet ikke kan baseres på et krav om eierandel, foreslås at Kredittilsynet skal avgjøre om tilknyttingen til kommunen er så nær at det kan gis skattefradrag. 

Bakgrunn for FNHs synspunkter 
Det har i den senere tid vært en økende tendens til at det offentlige har valgt å skille ut virksomhet fra offentlig forvaltning og organisere disse i egne rettssubjekter. Det kan bli nødvendig å trekke nye grenseoppganger mellom privat og offentlig sektor. Dette vil kunne medføre et økende behov for fristilling av tidligere offentlig virksomhet og overføring av oppgaver fra offentlig til privat sektor. Grenseoppgangen mellom offentlig og privat sektor er viktig også i forhold til spørsmålet om hvilken pensjonsordning de ansatte kan være tilknyttet. FNH legger til grunn at en viss fleksibilitet for offentlig pensjonsordninger til å følge sine tidligere medlemmer i en slik omstilling vil kunne være hensiktsmessig i en prosess for fornyelse og modernisering av offentlig sektor. I denne sammenheng er reglene om fradrag for foretakenes pensjonskostnader til offentlig pensjonsording viktige.

Avgrensning
Foretak med fristilt statlig virksomhet kan velge å melde seg ut av Statens Pensjonskasse og etablere pensjonsordning i privat livsforsikringsselskap. For fristilte statlige foretak med offentlig pensjonsordning etablert utenfor Statens Pensjonskasse vil adgangen til inntektsfradrag for pensjonskostnader ikke være regulert i den foreslåtte forskriften.

Etter FNHs oppfatning bør det vurderes om forskriften skal utvides til også å gjelde foretak med fristilt statlig virksomhet som velger pensjonsordning utenfor Statens Pensjonskasse.

FNH vil videre vise til at kriteriene for at fristilte foretak skal ha adgang til å ha offentlig tjenestepensjonsordning og adgangen til å ha Overføringsavtale er særskilt vurdert av Overføringsutvalget, jf NOU 2000:28. Kriteriene som foreslås i NOU 2000:28 avviker på enkelte punkter fra kriteriene som foreslås her for at foretaket skal ha rett til skattefradrag. En kan dermed komme i en situasjon hvor et foretak har rett til skattefradrag uten å ha rett til å være tilsuttet Overføringsavtalen. Tilsvarende kan det oppstå tilfeller hvor foretaket har rett til å være tilsuttet Overføringsavtalen uten å ha rett til skattefradrag. 

Etter FNHs oppfatning bør foretak som oppfyller kriteriene som gir det rett til å omfattes av Overføringsavtalen også gis rett til skattefradrag. FNH foreslår derfor at det i forskriftens bestemmelser om "Vilkår for fradrag" tilpasses slik at det blir likelydende kriterier for rett til fradrag og rett til å være omfattet av Overføringsavtalen.

Opplysningsplikt
FNH vil anbefale at nåværende praksis vedrørende opplysningsplikt om rett til inntektsfradrag videreføres. Dette innebærer at selskapene må kunne legge til grunn at foretakets opplysninger vedrørende kommunal eierandel er korrekte, eventuelt kunne kreve dokumentasjon for Kredittilsynets avgjørelse med hensynt til nær tilknytning til kommunen. Livsforsikringsselskapet er ansvarlig for at premiekvitteringer m.v. og oppgaver til ligningsmyndighetene er påført de nødvendige opplysninger.

Krav til foretaket
FNH vil anbefale at det innen forskriften trår i kraft bør gis klargjørende overgangsregler for foretak som i dag har offentlig pensjonsordning, men som ikke tilfredstiller de foreslåtte vilkår til rett til inntekstfradrag.

En rekke fristilte kommunale foretak, som utfører kommunale oppgaver, er tilsluttet tariffestede offentlig pensjonsordninger gjennom medlemskap i KS og HSH. Det ser ut til at disse foretakene ikke oppfyller de foreslåtte vilkår for rett til inntektsfradrag. Slike foretak forutsettes å tilpasse eksisterende pensjonsordning til Lov om Foretakspensjon, for fortsatt rett til inntektsfradrag. Slik tilpasning reiser enkelte problemstillinger som ikke er berørt i høringsnotatet, men som bør løses innen forskriftene vedtas.

FNH vil anbefale at det i denne sammenheng anvendes tilsvarende overgangsregler for offentlige pensjonsordninger som de som gjelder for private pensjonsordninger ved overgang til lov om Foretakspensjon, men med utgangspunkt i tidspunktet for forskriftenes ikrafttredelse. Det bør også fastsettes overgangsordninger for foretak som på et senere tidspunkt kommer i den situasjon at de ikke lenger fyller kravene for inntektsfradrag for kostnader til offentlig pensjonsordning, og derfor må etablere ny pensjonsordning i henhold til Lov om Foretakspensjon for fortsatt å få inntektsfradrag. 

FNH vil anbefale at det vurderes å åpne for overføring av offentlige premiereserver til premiereserver i private pensjonsordninger. Overføring av premiereserver vil også gjøre en overgang til privat ordning innenfor lov om foretakspensjon enklere, idet medregning av tidligere tjenestetid i offentlig ordning da blir mulig.

Med vennlig hilsen 
Finansnæringens Hovedorganisasjon 



Alf A. Hageler

 _____________
Direktør


Stein Inge Hove
Seniorøkonom