Norges Bank
Postboks 1179 Sentrum
0107 Oslo 


Dato 18.01.2001 
Vår ref.: 2000/000738
NØA/khj
Deres ref.: MOA/MJ

HØRING - FORSLAG TIL ENDRING I FORSKRIFT OM BANKERS ADGANG TIL LÅN OG INNSKUDD I NORGES BANK MV OG OM BEGRENSET ADGANG TIL E-LÅN 

Med brev av 01.12.00 har Norges Bank sendt på høring forslag om endringer i forskrift om bankers adgang til lån og innskudd i Norges Bank mv. Forslagene gjelder begrensninger i adgangen til usikrede lån (E-lån) og en modernisering og bedre organisering av forskriften. 

Revidering av E-lånsordningen
Norges Bank foreslår følgende endringer i E-lånsordningen:

· E-lån til masseoppgjørene blir avviklet
· E-lån til verdipapiroppgjørene (NOS og VPO) blir avviklet
· E-lån til Norges Banks egne handler blir opprettholdt
· E-lån til bankenes uttak av kontanter i Norges Bank blir opprettholdt
· Dagens gebyr for E-lån blir opprettholdt, og det blir i tillegg innført et minimumsgebyr for E-lån på 5 000 kroner

Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) er enig i at erfaringene siden innføringen av Norges Banks oppgjørssystem (NBO) i 1997, og adgang til E-lån ble innført, er at bankene etter hvert har hatt begrenset behov for lån gjennom dagen. Oppgjørssystemet er blitt forbedret og fått en utforming som gjør at betalingsoppgjørene går uten store problemer. Både masseoppgjøret og verdipapiroppgjørene har således blitt gjennomført innenfor de stilte sikkerheter. Under de stabile forhold som har rådet, er FNH derfor inneforstått med at E-lånsadgangen er blitt overflødig for disse typer oppgjør. Det kan imidlertid være hensiktsmessig, slik Norges Bank foreslår, at E-lånsadgangen knyttet til bankenes uttak av kontanter opprettholdes. Dette fordi det er ved slike oppgjør det tross alt har hendt at E-lån har vært nødvendig, fordi det dreier seg om små beløp og fordi det vil være en "sikkerhetsventil" mot at publikum kan bli skadelidende hvis en bank ikke får ut kontanter fra Norges Bank. Vi finner det også rimelig at Norges Bank opprettholder E-lånsadgangen ved egne handler.

Som nevnt har ordningen med E-lån bare virket i kort tid og under relativt stabile forhold i rente- og valutamarkedene. Stabilitet i det finansielle system forutsetter også stabilitet i de underliggende økonomiske forhold. Erfaringene har vist at den økonomiske utviklingen kan ta raske og uforutsette vendinger som kan skape akutte problemer i likviditetsstyringen. Bankenes fundingstruktur kan - slik som under den siste bankkrisen - da utvikle seg ugunstig, og bankene kan igjen bli avhengige av sentralbankfinansiering. Krav om full sikkerhetsstillelse for lån i Norges Bank kan i slike situasjoner bli vanskelig eller umulig å oppfylle. Det er derfor nødvendig at sentralbanken kan gi usikrede lån inntil en slik situasjon igjen normaliserer seg. Vi vil derfor understreke behovet for bestemmelsen i forskriftens § 3, om at Norges Bank i særlige tilfeller kan fravike kravet til sikkerhet, slik at Norges Bank på en hensiktsmessig måte kan utøve rollen som "lender of last resort" når dette er nødvendig.

Endringer i D-låns- og F-lånsadgangen
Virkemidlene i likviditetspolitikken har i de siste årene har vært benyttet på en slik måte at bankene bare i liten grad har hatt behov for D-lån. Likviditetsbehovet over en eller flere dager har blitt imøtekommet gjennom blant annet fastrentelån, obligasjonsrepoer og valutaswapper. FNH kan derfor slutte seg til forslaget om at D-lån kan ytes innenfor rammen av de sikkerheter som er stilt, og at de gjeldende begrensningsregler for D-lån gjøres om til beredskapsbestemmelser. 

Selv om likviditetsbehovet i gjennomsnitt for året skulle være omkring null, vil det være betydelige sesongmessige svingninger gjennom året. Eksempelvis er mai og november måneder der bankene normalt kommer i en betydelig låneposisjon overfor Norges Bank. Å skaffe tilveie tilstrekkelige sikkerheter for disse lånene kan da bli et problem, for eksempel om skatteoverføringene viser seg å bli større enn ventet. Statens finansielle situasjon er meget god slik at tilgangen på nye statspapirer som kan brukes som sikkerheter har vært - og må ventes fortsatt å bli - begrenset. Norges Bank har lettet situasjonen for bankene ved å tillate et større spekter av papirer som kan nyttes til sikkerhetsstillelse, herunder utenlandske statspapirer og andre innenlandske papirer enn statspapirer. Behovet for sikkerheter vil dessuten kunne øke med et eventuelt økende behov for sentralbankfinansiering. For å unngå knapphet på sikkerheter vil FNH oppfordre til at de likviditetspolitiske virkemidler brukes slik at sentralbankfinansieringen blir så liten som mulig.

Oppgjørskonto for banker med grensekryssende virksomhet i Norge
FNH har ingen merknader til forslaget om at banker fra EØS-land med grensekryssende virksomhet i Norge gis adgang til å åpne oppgjørskonto i Norges Bank, og til å ha folioinnskudd over natten uten forrentning. En slik begrenset adgang følger av EØS-avtalen. Vi støtter også at slike institusjoner ikke gis adgang til å delta i pengepolitiske operasjoner.

FNH vil peke på at oppgjørskonto i Norges Bank for banker med grensekryssende virksomhet i Norge kan reise enkelte praktiske problemstillinger dersom oppgjørskontoen også skal inngå i betalingsoppgjørene gjennom NICS/NBO. Det bør være sentralt at slik deltagelse ikke øker risikoen i håndtering av problemsituasjoner som kan være utløst av banker med grensekryssende virksomhet. I slike situasjoner vil det være særlig viktig raskt å etablere kontakt med banken og at det i kommunikasjon med banken ikke oppstår misforståelser som skyldes språk. Etter vårt syn bør det derfor stilles krav som sikrer at kontaktpersoner i slike banker enkelt kan nås innenfor aktuelle tidsrom og at språkproblemer ikke oppstår.

Opphevelse av bestemmelsen om suspensjon av utenlandske banker
Norges Bank forslår at utenlandske banker og filialer i Norge stilles helt likt med norske banker i låneforskriften. Dette innbærer opphevelse av §32 i dagens låneforskrift, som gir Norges Bank anledning til suspensjon av utenlandske banker av resiprositetshensyn. FNH er inneforstått med at denne bestemmelsen tas ut av forskriften, siden en opprettholdelse av §32 ut fra konkurransehensyn vil være i strid med både EØS- og WTO-avtalen. Vi vil imidlertid oppfordre til at Norges Bank aktivt arbeider for at norske banker ikke blir gjenstand for tilsvarende diskriminerende bestemmelser i andre EØS-land.

Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON



Alf A. Hageler
Direktør ____________



Knut H. Jellum
Kontorsjef