Kredittilsynet
Postboks 100 Bryn
0611 OSLO 


Dato: 23.03.2001
Vår ref.: 2001/000096 NØA/SR
Deres ref.: 2001/01366

HØRING - STANDARDVEDTEKTER FOR KOMMUNALE PENSJONSKASSER

Det vises til høringsbrev fra Kredittilsynet av 30.01.01. Frist for merknader var satt til 16.03.01. I forståelse med Kredittilsynet oversendes merknadene likevel noe forsinket.

FNH har nettopp sendt høringsbrev på høringen på standardvedtekter for private pensjonskasser, og det henvises også til denne. Vi ser at det er svært hensiktsmessig at alle standardvedtekter oppdateres samtidig, slik at de blir mest mulig samstemte. I den forbindelse savnes standardvedtekter for private konsernpensjonskasser. FNH registrerer at oppdateringen av standardvedtektene for kommunale pensjonskasser har sin bakgrunn særlig i endringer i Hovedtariffavtalen i kommunal sektor, og ikke, som standardvedtektene for private pensjonskasser, med bakgrunn i Lov om foretakspensjon.
Selv om standardvedtektene nå er både forenklet og forbedret, vil FNH anmode Kredittilsynet om å vurdere om det kan være hensiktsmessig med et innledende punkt i standardvedtektene med definisjoner.

FNH vises til spørsmålet om det bør åpnes for at det kan sikres foretakspensjonsordninger for kommunale foretak i kommunale pensjonskasser. FNHs prinsipielle syn er at omsetningen av finansielle tjenester i størst mulig utstrekning bør skje under likeverdige rammevilkår for alle tilbydere i et marked der det gjelder en virksom konkurranse. FNH er positiv til tiltak som kan bidra til økt konkurranse om større deler av tjenestepensjonsmarkedet, som stimulerer til større grad av markedsbasering og konkurranseutsetting av offentlig finansiell tjenesteyting. FNH vil i denne sammenheng påpeke at virksomheten til pensjonskasser som forvalter pensjonsordning underlagt såpass ulike regelverk som det her er tale om, vil bli svært lik livsforsikringsselskapers virksomhet. Hensynet til likeverdige konkurransebetingelser kan således tilsi at slike pensjonskasser bør omdannes til livsforsikringsselskap. FNH mener altså at det ikke bør åpnes for å sikre foretakspensjonsordninger for kommunale foretak i kommunale pensjonskasser.


Kommentarer til enkeltbestemmelser i utkast til standardvedtekter

Kapittel 1
I vedlegg 2 i høringen angir Kredittilsynet at de er innstilt på en overgangsordning med frist på inntil 6 måneder for fraflytting fra pensjonskassen for foretak der vilkårene for tilknytning til pensjonskassen ikke lenger er oppfylt. Etter FNHs oppfatning vil fristen på 6 måneder ikke være tilstrekkelig dersom tilslutning til ny pensjonsordning vil kreve endrede bestemmelser i tariffavtalen, og det er mer enn 6 måneder igjen til utløpet av denne. I motsatt fall vil foretaket bli tvunget til å opptre tariffstridig.

§ 1-1
Tredje avsnitt angir at pensjonskassens formål er å yte pensjoner til medlemmene og andre pensjonsberettigede etter disse vedtekter, og de gjeldende tariffbestemmelser, jfr. likevel § 2-2 første ledd. FNH vil foreslå at henvisningen til § 2-2 første ledd fjernes. 
Bakgrunnen for dette vil vi komme tilbake til under kommentar til § 2-2.

§ 7-2
Denne paragrafen omhandler forsikringsfond m.m., og har fått et forslag til utforming som i ordlyd avviker fra forslaget til standardvedtekter for private pensjonskasser. I og med at lov om forsikringsvirksomhet med tilhørende forskrifter gjelder uansett type pensjonskasse, ville det være en fordel med likhet i formuleringene også i denne paragrafen. FNH vil da anbefale ordlyden i standardvedtekter for private pensjonskasser. Vi ser imidlertid at vi i høringsbrevet på de standardvedtektene ikke fikk med at det ville være ønskelig med en presisering av at administrasjonsreserven skulle gjelde omkostninger knyttet til pensjonsutbetalinger og til omkostninger knyttet til fratrådte arbeidstakere (ikke bare når disse er under utbetaling slik ordlyden nå ser ut til å innebære). 

For øvrig bør garantifondets funksjon fremgå av denne bestemmelse, med mindre det utarbeides definisjoner i eget punkt.

§ 7-4
Punkt 3 omhandler fordeling av overskudd. Vi foreslår følgende tilføyelse:

…, etter vedtak i styret.

Vi vil for øvrig gjenta vår kommentar til høringen på standardvedtekter for private pensjonskasser:

"Av rekkefølgen kan det se ut som om premiefond skal ha en andel av det forsikringstekniske overskuddet, ikke bare overskuddet på avkastningen, som vel er det korrekte."


Siste setning i andre ledd bør utgå, evt. korrigeres til at det er andel overført garantifondet som fordelingsmessig er å betrakte som midler tilbakeført kommunen.

Sett i sammenheng med pkt. 3, bør også tredje ledd fjernes.

Siste setning i nest siste avsnitt angir at reguleringskostnadene er fordelingsmessig å betrakte som midler tilbakeført kommunen. Vi antar dette er en skrivefeil, i det det vel er andel av overskuddet som overføres garantifondet som fordelingsmessig er å betrakte som midler tilbakeført kommunen.

§ 7-5
Fjerde ledd angir belastning når pensjonskassens kjernekapital er tapt og årsoppgjøret viser at det ikke er dekning for de forsikringstekniske forpliktelser. FNH foreslår at det tilføyes en henvisning til § 7-6.

§ 8-2
Paragrafen omhandler foretak som opphører med å ha sin pensjonsordning i kassen. Opphørsreglene som er angitt som obligatoriske, er identiske med reglene i KLP, nemlig at opphør skal skje med virkning fra kalenderårets slutt, og med to måneders frist for melding. Paragrafen angir at annet opphørstidspunkt kan avtales.
FNH mener at det kan legges bedre til rette for andre opphørstidspunkt, og at det ikke er særlige grunner for at ordlyden skal være forskjellig fra ordlyden som er foreslått i Standardvedtektene for private pensjonskasser og ellers gjeldende flytteregler.

For opphørstilfellene nevnt i § 8-2, første ledd, bør dato for flytting av pensjonsordning tilsvare dato for når foretaket ikke lenger inngår i konsernstrukturen, med unntak for fristilte virksomheter som omfattes av en overgangsregel.

Det synes ikke være behov for tredje ledd. Ansvaret bør avtales i forbindelse med overføringen til annen pensjonsordning/-kasse. 

Ved overføring av pensjonsordning i tilfelle som nevnt under § 8-1, første ledd, bør utgangspunktet være at det er opprinnelig eier/konsern som er ansvarlig for eventuell underdekning i pensjonskassen. Ansvar i denne sammenheng bør ikke kunne fraskrives gjennom avtale. Det bør imidlertid være adgang til å avtale at også foretaket i tillegg til opprinnelig eier/konsern, skal være ansvarlig for slik underdekning.

§ 9-4
I følge vedlegg 2 skal paragrafen ha fått særskilte bestemmelser om utmelding og risikodekning/risikoopphør. Dette forholdet ser imidlertid ut til å være omtalt i § 19-1 isteden. I standardvedtekter for private pensjonskasser er forholdet omtalt i § 9-3.


§ 10-1
Annet ledd omtaler størrelsen på pensjonsutbetalinger gitt avtale om overføring av pensjonsgivende tjenestetid. Siste setning tydeliggjør ikke denne størrelsen, og bør enten utgå eller forklares med i hvilke tilfelle pensjonsgrunnlaget kan fravikes og at slike fravik i så fall vil føre til en forbedring av pensjonsgrunnlaget.

§ 11-2
Første setning angir at pensjonsgrunnlaget skal beregnes ut fra fast regulativlønn og pensjonsgivende tillegg. FNH ser ikke hvor en slik bestemmelse evt. er hjemlet.

Annet avsnitt bør få følgende tilføyelse:

…. Pensjonsgrunnlaget ved flere samtidige stillinger skal begrenses til lønnen i full stilling i den høyest lønnede stillingen.

I siste avsnitt er det henvist til paragrafens sjette ledd, som er det siste. Dette er sannsynligvis en skrivefeil.

§ 13-3
Forhold knyttet til økning i pensjonsgrunnlag fremstår som obligatorisk. Tariffavtalen anviser en grad av frivillighet som kunne vært gjenspeilet i vedtektene.

§ 13-4
I siste avsnitt står det at visse ytelser skal sikres av pensjonskassen, men det vel egentlig er korrekt at de kan sikres av pensjonskassen, i det arbeidsgiver også kan velge å dekke disse ytelsene fortløpende. Det bør legges opp til frivillighet på dette punktet i standardvedtektene.

§ 13-5
Paragrafen gjelder utbetaling av alderspensjon. I tredje avsnitt bør følgende presiseres: 

En arbeidstaker som samtidig tjener opp rett til pensjon i mer enn ett arbeidsforhold og helt eller delvis fratrer ett av disse med rett til utbetaling av pensjon, får pensjonen beregnet av lønnsnedgangen i den aktuelle stilling.

I fjerde avsnitt står det at utbetaling reduseres eller faller bort dersom pensjonisten på ny tar innskuddspliktig stilling på minst 10 prosent. Grensen på 10 prosent er vel i strid med omfangsbestemmelsene.

I femte avsnitt står det igjen at stillingsprosenten skal vurderes i forhold til utløpet av siste kvartal. Det er vel tidspunktet for endringen som bør legges til grunn.

Siste avsnitt er uklart. Forholdet er regulert i Samordningsloven. Avsnittet kan derfor utgå, eller presiseres og med henvisning til den aktuelle bestemmelse i Samordningsloven.

§ 14-1
I annet avsnitt er det spesielt nevnt medlem som fratrer sin stilling på grunn av alderssvekkelse etter fylte 64 år. Begrepet "alderssvekkelse" dekker mange forhold, hvorav enkelte klart kommer inn under definisjon av sykdom og derfor ikke skal tillegges særskilt strenge krav for uførepensjon. For andre og lettere typer av alderssvekkelse vil bestemmelsen, slik den er foreslått, ha en fornuftig berettigelse. Det forslås på denne bakgrunn at "alderssvekkelse" presiseres nærmere.

§ 14-3
I paragrafen er det tatt inn bestemmelser om når krav om uførepensjon må fremsettes. Tilsvarende krav gjelder vel alle ytelser, uten at dette er presisert. Dette forholdet er ikke tatt inn i standardvedtektene for private pensjonskasser. Vi ber om at det vurderes en generell henvisning i begge standardvedtektene til FAL.

§ 15-1
Første ledd omtaler hvem som har rett til ektefellepensjon. Ordlyden kan med fordel bli likere den som er foreslått i standardvedtektene for private pensjonskasser, slik at for eksempel begrepet "tidligere medlem" kan utgå. Det er mulig poenget er å få frem at tidligere medlemmer også har ektefellepensjon, uansett om de var i arbeid, eller hadde en eller annen form for pensjon, men dette kan med fordel formuleres annerledes.

§ 15-3
Paragrafen gjelder ektefellepensjon etter tidligere regler. Henvisning, evt. deler av innholdet i forskrift vedrørende fastsettelse av ervervsinntekt for enkepensjonist når slik fastsetting ikke er utført fra folketrygden, må tas inn under denne bestemmelsen.

§ 16-1 
Paragrafen omhandler barnepensjon. Det må presiseres at det er gjenlevende barn etter avdød medlem (eller tidligere medlem) som har denne retten.

Vi stiller spørsmålstegn ved om det er riktig at fosterbarn skal ha rett til barnepensjon. Derimot bør adoptivbarn nevnes spesielt hvis det kan reises tvil om disse går inn under begrepet "gjenlevende barn".

§ 17-2
I annet avsnitt er det vel en skrivefeil, og "forsikringsfondet" bør korrigeres til "premiefondet".

§ 18-1
Paragrafen omhandler premiebetaling. I tredje avsnitt bør det presiseres at kommunen ikke betaler tilskudd for den tid og i den grad medlemmet mottar uførepensjon.

§ 19-1
Paragrafen omhandler rett til oppsatt pensjon ved utmelding fra pensjonskassen.
Paragrafen er utformet slik at ansatte som går inn og ut som medlemmer som følge av "kvartalsregelen" skal ha tilbud om fortsettelsesforsikring ved hver utmelding. Dette bør endres slik at tilbud om fortsettelsesforsikring og risikoansvar bare skal gjelde de som fratrer helt i kommunens tjeneste uten rett til straks begynnende pensjon. Som en konsekvens foreslås det at fjerde ledd tas ut. Faktiske pensjonsrettigheter må til enhver tid være tilpasset den virkelige status, stillingsprosent og pensjonsgrunnlag, uavhengig av tilfeldig ajouritet i pensjonskassen (eller forsikringsselskapet for den saks skyld).

§ 19-2 
Paragrafen omtaler oppsatt pensjon. Begrepet "foreløpig uførestønad" som er innført her, er nytt og noe upresist. Det bør vurderes om dette bør korrigeres i samsvar med gjeldende terminologi. Forøvrig påpekes at midlertidig uførepensjon (foreløpig uførestønad) ikke tilfaller fratrådte medlemmer med oppsatte rettigheter.


Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Næringsøkonomisk avdeling


Sissel Rødevand
Sjefaktuar liv