Arbeids-og administrasjonsdepartementet
Postboks 8004 Dep
0030 OSLO
Dato: 14.08.2002
Vår ref.: 2002/000455 FJA/BEH
Deres ref.: 02/917
HØRINGSUTTALELSE - OPPHEVELSE AV STATLIGE GARANTIER I STATSFORETAKSLOVEN - UTKAST TIL ODELSTINGSPROPOSISJON Det vises til Arbeids- og administrasjonsdepartementets brev 06.06.2002 hvor det bes om høringsinstansenes merknader til ovennevnte høringssak innen 15.08.2002. Virksom konkurranse er det viktigste virkemiddelet for å sikre en effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den største effekt oppnås når konkurransen mellom markedsdeltagerne skjer på likeverdige vilkår. Dette er grunnleggende hensyn som ligger bak så vel EUs konkurranselovgivning som den norske konkurranseloven. Når staten driver næringsvirksomhet i et marked som konkurrent til private aktører er det spesiell grunn til å være nøye med de vilkår som gjøres gjeldende. Som deltager i et marked skiller staten seg prinsipielt og fundamentalt fra alle andre markedsaktører ved at den ikke er avhengig av markedet, verken for sin inntjening eller for sin likviditet. Staten har beskatningsrett og kan aldri bli illikvid. Dette er også bakgrunnen for at det i EUs konkurranseregler - slik disse også er gjort gjeldende for Norge gjennom EØS-avtalen - stilles strenge krav når staten skal konkurrere med private i et marked. Derfor er statlig støtte, jf. EØS-avtalens artikkel 61, definert som "støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer". Finansnæringens hovedorganisasjon (FNH) støtter målsettingen om likeverdige konkurransevilkår for alle aktører - det være seg offentlige eller private - som driver næringsvirksomhet i et marked. Når staten driver næringsvirksomhet, mener vi at hensynet til likhet i konkurransevilkårene best kan ivaretas om virksomhetene organiseres som aksjeselskaper og underlegges de samme rammebetingelser som gjelder for næringslivet ellers. FNH stiller seg av denne grunn positiv til departementets forslag om å fjerne garantiordningen i statsforetaksloven som har gjort det mulig for statsforetak å få kreditt på ikke-kommersielle vilkår. FNH forutsetter imidlertid at endringen av statsgarantiordningen ikke medfører tap eller reduksjon av sikkerhet for de fordringshavere som frem til lovendringen trer i kraft har basert sin kredittvurdering på statsgarantien. Den foreslåtte overgangsordning synes i så måte å være akseptabel. Det vises i denne forbindelse til departementets forslag om at staten skal gi individuelle statsgarantier for de lån som ikke reforhandles på kommersielle vilkår, samt uttalelsen i høringsbrevet side 5 hvor det forsikres om at den norske stat vil innestå for sine indirekte forpliktelser overfor statsforetakenes fordringshavere. Etter lovendringen har trådt i kraft vil spørsmål om vilkår for ny kreditt til statsforetakene måtte baseres på en kredittvurdering på linje med andre foretak. Statsforetakene må således ha eller få tilført et tilstrekkelig kapitalgrunnlag og kunne dokumentere betjeningsevne av eventuell ny kreditt, på linje med det som ellers er situasjonen for foretak med begrenset ansvar. FNH vil avslutningsvis gi uttrykk for at den administrative, rettslige og økonomiske sitasjonen for statsforetakene etter lovendringen synes å få så mange likhetstrekk med aksjeselskap at det ikke lengre kan være behov for en egen organisering av slike foretak i særlov. FNH er derfor av den oppfatning at departementet bør vurdere en fullstendig opphevelse av statsforetaksloven allerede nå. Det er i denne forbindelse vanskelig å se at det skulle være behov for en særlig utredning av dette spørsmål med ferdigstillelse først i løpet av 2003 slik Regjeringen har lagt opp til, jf høringsbrevets side 3.
Med vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Alf A. Hageler
Direktør
Bjørn Eirik Hansen
Kontorsjef |