Finansdepartementet
Postboks 8008 Dep
0030 OSLO
Deres ref.: 00/4269 FM JTO
Vår ref.: EK/YN200300076-23 Oslo 12.12.2003
Det vises til Finansdepartementets høringsbrev 12. november 2003 der forslaget i sin helhet bygger på det felles innspill fra FNH og Sparebankforeningen som er datert 15. august 2003 og som følger høringsnotatet. Som forretningsførere for Forretningsbankenes Sikringsfond og Sparebankenes Sikringsfond har vi også mottatt kopi av Kredittilsynets brev 8. desember 2003 til departementet vedrørende løsningsmodell i interimsperioden fram til det er fattet endelig vedtak om sammenslåing av fondene. Vi vil nedenfor knytte enkelte kommentarer også til denne saken.
Forslaget om en sammenslåing av de to sikringsfond er et resultat av fusjonen mellom Gjensidige NOR Sparebank og DnB. Etter de to næringsorganisasjoners oppfatning vil det være urealistisk å videreføre systemet med to fond etter denne sammenslåing. Dette kan både begrunnes ut fra risikospredningshensyn og ut fra praktiske formål ved at det, som illustrert i høringsnotatet, vil medføre skjevheter mellom fondene og mellom avgiftsbelastningen for bankene.
Det er to premisser som ligger til grunn for de to næringsorganisasjoners forslag om å slå sammen de to fond. Det ene er at sparebankene blir sikret en rimelig kompensasjon som følge av at Sparebankenes sikringsfond i dag er atskillig bedre kapitalisert enn Forretningsbankenes sikringsfond. De to organisasjoner har her blitt enige om at denne forskjellen kan løses ved at sparebankene blir innvilget tre års avgiftsfrihet. Det andre premisset er at innskudd (fra kunder) blir erstattet med garanterte innskudd både ved beregning av avgift og ved beregning av størrelsen på sikringsfondet. Dette innebærer, som Finansdepartementet peker på i sitt høringsbrev, at det vil bli en reduksjon både i avgiften og størrelse på minste ansvarlig kapital med anslagsvis 20 prosent. Fondet vil likevel være vesentlig større enn det som er vanlig i andre land. Risikospredningen og evnen til å bære tap vil dessuten bli større enn om en hadde valgt å fortsette med dagens system med to fond.
FNH og Sparebankforeningen vil understreke betydningen av at begge premisser blir fulgt opp. De to næringsorganisasjoners forslag er resultat av en bred diskusjon blant bankene i begge næringsorganisasjoner. Det har i denne sammenheng vært nødvendig med en avveining av synspunktene til forskjellige grupper av banker. Vi vil derfor på denne bakgrunn understreke betydningen av at de forslag som er fremmet av Finansnæringens Hovedorganisasjon og Sparebankforeningen ses i sammenheng og vedtas i sin helhet.
Vi ser det videre som viktig at lovsaken behandles og settes i kraft så snart som mulig, senest 01.07.04. Når lovgrunnlaget er på plass bør det kunne avholdes konstituerende generalforsamling for det nye sikringsfondet omgående. De to organisasjoner vil gi høy prioritet til arbeidet med å få på plass alle nødvendige organisasjonsmessige løsninger slik at dette skal bli mulig.
FNH og Sparebankforeningen er også innstilt på å bidra positivt i forbindelse med myndighetenes arbeid med en interimsløsning, slik at fusjonen mellom DnB og Gjensidige NOR Sparebank kan gjennomføres før de nødvendige lovendringer vedrørende sammenslåing til ett fond er vedtatt. Forslaget fra Kredittilsynet innebærer at den fusjonerte banken blir medlem av Sparebankenes sikringsfond, mens Forretningsbankenes Sikringsfond i overgangsperioden stiller en garanti tilsvarende 3 års avgift for DnB overfor Sparebankenes sikringsfond.
I interimsperioden vil den fusjonerte bank derved være dekket av begge sikringsfond uten at fondene er sammenslått. Med det opplegget som er foreslått, vil begge de to fondene samt den fusjonerte banken bidra med å finne en felles løsning. Det er etter vårt syn viktig at denne fellesløsning også kommer til uttrykk ved at man koordinerer vedtaksprosessen for årsavgift 2004. Etter gjeldende behandlingsprosedyrer vil avgiftsspørsmålet bli behandlet av de to fondsstyrer separat i løpet av februar og mars 2004. For å sikre en nødvendig koordinering og å unngå at interimsløsningen for DnB NOR skaper ubalanse i den økonomiske belastningen for de ulike bankgrupperinger, er det sterkt ønskelig at avgiftsfastsettelsen for de to fond kan utsettes, slik at avgiften for hele 2004 fastsettes av styret i det sammenslåtte sikringsfondet på grunnlag av de avgiftsregler som vedtas av Stortinget for dette fondet. Dette vil sikre et ens beregningsgrunnlag for hele året og gjøre at man kan unngå beregningsteknisk kompliserte løsninger. FNH og Sparebankforeningen ser det som viktig å få Finansdepartementets godkjennelse av en slik løsning.
Vi finner samtidig grunn til å ta opp en annet forhold vedrørende årsavgiften i den tre års overgangsperioden. Lovforslagene fra FNH og Sparebankforeningen forutsetter at det for DnB NOR anvendes forholdsmessig avgiftsfritak for den delen av den nye bankenheten som har vært medlem av Sparebankenes sikringsfond. Det er viktig å sikre klarhet om beregningsgrunnlaget som herunder skal legges til grunn. Vi vil derfor vise spesielt til det som uttales i vårt fellesbrev til departementet 15.08.03 side 9 nederst, og i de tilhørende beregninger (vedlegg 2 til fellesbrevet) side 1 nederst. Det forutsettes her fastsatt en eksakt fordelingsbrøk som vil kunne benyttes gjennom hele treårsperioden.
Når det gjelder den foreslåtte interimsløsning, må det ellers tas generelt forbehold om at saken ennå ikke er behandlet i styret for Forretningsbankenes Sikringsfond.
For øvrig står FNH og Sparebankforeningen selvsagt til disposisjon hvis det er forhold departementet ønsker å få nærmere utdypet i sakens anledning.
Med vennlig hilsen