Det vises til departementets brev 13.12.02 der det bes om høringsinstansenes kommentarer til forslag om endringer av Kommuneloven m.m. i forbindelse med at det foreslås å åpne for konkurranseutsetting av kommunal revisjon. Finansnæringens Hovedorganisasjon (FNH) vil knytte følgende kommentarer til forslaget:

Innledning
Forslagene til endringer i Kommuneloven m.m. følger av tidligere forslag om å konkurranseutsette kommunal revisjon. I forbindelse med overgang til et fritt marked for kommunal revisjon har departementet funnet det nødvendig å foreslå noen endringer i Kommuneloven hva gjelder bl.a. kommunal egenkontroll (om de kommunale Kontrollutvalgene). Det foreslås også noen mindre endringer i to andre lover. Når det gjelder de prinsipielle sidene ved konkurranseutsetting av kommunal revisjon vil FNH vise til vår høringsuttalelse angående dette datert 02.04.02. Kort oppsummert stilte vi oss her positive til departementets forslag om konkurranseutsetting av kommunal revisjon.

I vår høringsuttalelse av 02.04.03 hadde vi heller ingen motforestillinger til at revisjon av kommunenes skatteregnskap ble konkurranseutsatt. Vi tar til etterretning at departementet ikke foreslår å konkurranseutsette denne delen av kommunerevisorenes oppgave. Departementet uttaler i St.prp. nr. 64 (2001-2002), (Kommuneproposisjonen) at det her krever ytterligere utredning før det kan tas stilling til om det kan åpnes for konkurranseutsetting av revisjonsoppgavene på dette området.

Om forslagene
Kommuneloven av 1992 la vekt på å styrke kommunenes egenkontroll. Som et ledd i dette ble kommunestyrets overordnede tilsynsansvar fremhevet i en egen bestemmelse i lovens §60 nr. 1. Videre ble alle kommuner pålagt å etablere særskilte kontrollutvalg, med ansvar for å forestå det løpende kontroll- og tilsynsarbeidet på kommunestyrets vegne. Forvaltningsrevisjon ble lovpålagt og administrasjonssjefens tilsynsansvar ble presisert.

På bakgrunn av en rapport fra NIBR og erfaringer som departementet har gjort seg etter at Kommuneloven trådte i kraft konkluderer departementet med at ordningen med kontrollutvalg har vært tilfredstillende, men at det fortsatt er behov for å styrke kommunenes egenkontroll.

Forslagene til lovendringer som fremmes i denne høringsrunden er således tenkt å være et virkemiddel for å styrke den kommunale egenkontrollen ytterligere og foreta nødvendige tilpassninger i forbindelse med at kommunerevisjonen konkurranseutsettes.

FNH støtter i hovedsak de endringene i lovverket som departementet foreslår. Vi tror de vil bidra til å ytterligere presisere og fremheve tilsynsansvaret som ligger både hos kommunestyret, administrasjonssjefen og kontrollutvalgene. Vi mener det også er fornuftig å tilegne kontrollutvalgene oppgaven med å bestille revisjonstjenestene og sørge for at de blir gjennomført. Vi ser det også som naturlig at kontrollutvalgene lovfestes sekretærbistand for å kunne sikre en forsvarlig forberedelse av tilsyns- og kontrolloppgavene..

Det vi ikke kan gi vår støtte til er at kontrollutvalgene også skal gis adgang til å føre kontroll og tilsyn med aksjeselskaper der kommunen eier alle aksjene. Vi vil her vise til at det i selskapslovgivningen er etablert tilsyns og kontrollsystemer som etter vårt syn vil være dekkende i denne sammenheng. Hvis kontrollutvalgene selv skal kunne foreta undersøkelser, tilsyn og kontroll av aksjeselskapene vil det etter vår mening tilsløre den rollefordelingen mellom eier og driftsledelse som selskapslovgivningen legger opp til. Vi kan derfor ikke gi vår støtte til lovforslagets § 79.

Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Næringsøkonomisk avdeling

Alf A. Hageler
Direktør
                                                                                                                                                  Rune Fjørtoft
                                                                                                                                                   Konsulent