Dato: 26.11.2003
Vår ref.: 2003/00366
NØA/RF
Deres ref.: 200303501
Høringsuttalelse - Ny lov om offentlige arbeidsmarkedstjenester
Det vises til departementets brev 29.8.2003 vedlagt høringsnotat der det bes om høringsinstansenes merknader til forslag til ny lov om offentlige arbeidsmarkedstjenester. Lovforslaget skal komme til erstatning for lov av 27. mai 1947 nr. 9 om tiltak for å fremme sysselsetting (Sysselsettingsloven).
Samordning av Aetat, trygdeetat og sosialtjeneste
Høsten 2001 ba Stortinget Regjeringen om å utrede spørsmålet om én felles etat for sosial-, arbeidsmarkeds- og trygdeetaten. På bakgrunn av dette avga Regjeringen St.meld. nr. 14 (2002-2003) Samordning av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten. Under Stortingets behandling av meldingen i mai 2003 ble Regjeringen bedt om å komme tilbake med en ytterligere utredning av ”ulike modeller for én felles velferdsetat bestående av dagens Aetat, trygdeetaten og sosialetaten”.
I høringsnotatet fremkommer det at Regjeringen legger opp til at spørsmålet om samordning av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten skal legges frem for Stortinget igjen før stortingsvalget i 2005. Høringsnotatet viser til at det i denne forbindelse vil bli satt ned et ekspertutvalg til å utrede ulike organisasjonsmodeller. Utvalget skal levere sin rapport senest sommeren 2004. Høringsnotatet legger til grunn at dette reformarbeidet kan medføre større omorganiseringer og endringer av velferdsforvaltningen, både vedrørende Aetat, sosialtjenesten og trygdeetaten.
FNH mener primært en bør avvente ekspertutvalgets konklusjoner før en fremmer en ny lov om offentlige arbeidsmarkedstjenester. I St.prp. nr. 1 (2003-2004) sies det at lovforslaget er planlagt fremmet for Stortinget våren 2004. Ekspertutvalgets rapport vil foreligge kort tid etter dette. I høringsnotatet opplyses det at rapporten vil bli sendt på bred høring og at den vil være utgangspunkt for fremleggelsen av spørsmålet om samordning av de tre etatene for Stortinget. Det kan således synes prematurt å fremme en ny lov om offentlige arbeidsmarkedstjenester som kun omhandler Aetat, når Stortinget har bedt Regjeringen komme tilbake med mer omfattende utredninger.
Vi ser at det er behov for modernisering av eksiterende lov av 27. juni 1947 nr. 9 om tiltak for å fremme sysselsettingen. Forslaget til ny lov om arbeidsmarkedstjenester som skal erstatte nevnte lov kan imidlertid legge uheldige begrensninger på ekspertutvalgets arbeid. Resultatene av utvalgets arbeid vil kunne skape behov for ytterligere endringer i det fremlagte lovutkastet eller en samordning av flere lover til en ny arbeids-, trygde og sosialtjenestelov.
Kommentarer til lovforsalget
Dersom departementet likevel vil fremme et lovforslag før ekspertutvalgets anbefalinger foreligger, kan FNH i all hovedsak gi sin tilslutning til forslaget. Vi vil imidlertid knytte en kommentar til spørsmålet om hvorvidt det skal betales vederlag fra arbeidsgivere for Aetats tjenester.
I følge lovforslaget skal en av Aetats hovedoppgaver være å bistå arbeidsgivere med å skaffe arbeidskraft, jf. § 5. Etter lovforslagets § 3 heter det at de tjenester som tilbys etter denne lov skal være vederlagsfrie. FNH mener, i likhet med departementet, at de tjenester som Aetat tilbyr til arbeidssøkereskal være vederlagsfrie. Hvorvidt arbeidsgivereskal kunne motta tjenester vederlagsfritt må bero på en konkret vurdering i det enkelte tilfelle. Dersom Aetat for eksempel bistår i større rekrutteringsoppdrag eller formidler arbeidskraft til bedrifter med et løpende behov for vikarer, vil det i forhold til private arbeidsformidlere kunne være konkurransevridene ikke å ta seg betalt. Aetats ressurser er begrenset, og bør konsentreres om å yte de tjenester som bedriftene ikke kan få kjøpt i markedet.
Vennlig hilsen
FINANSNÆRINGENS HOVEDORGANISASJON
Næringsøkonomisk avdeling
Alf A. Hageler
Direktør
Rune Fjørtoft
Konsulent