Deres ref.                        Deres brev                     Vår ref.                            Dato
02/9671/AA-G/BÅH         13.11.2002                     2002/000730 FNH       11.02.2003                                                                                      200200211 Spafo

Det vises til Justisdepartementets høringsbrev 13.11.2002 med vedlagt notat fra Konkursrådet om ovennevnte.

Finansnæringens hovedorganisasjon (FNH) og Sparebankforeningen har følgende merknader til høringsnotatet:

1. Innledning

Konkursrådets notat inneholder to hovedgrupper endringsforslag som det er naturlig for de to foreninger å kommentere. For det første foreslås det endringer i lov 08.06.1984 nr. 58 om gjeldsforhandling og konkurs (konkursloven) og forskrift 23.08.1993 nr. 824 om Konkursregisteret (konkursregisterforskriften), som tar sikte på at opplysninger på alle stadier i bobehandlingen skal gjøres kjent via Konkursregisterets internettsider. Forslagene kommenteres nedenfor under pkt 2. For det andre foreslås det at konkursloven og lov 03.06.1994 nr. 15 om Enhetsregisteret (enhetsregisterloven) endres slik at Konkursregisteret blir såkalt tilknyttet register til Enhetsregisteret. Dette forslaget kommenteres nedenfor under pkt 3.

2. Elektronisk informasjonsutveksling under bobehandlingen

Vi har ikke prinsipielle innvendinger til Konkursrådets forslag om økt bruk av elektronisk informasjonsutveksling under bobehandlingen. Konkursrådet forslag vil medføre at opplysninger på alle stadier av bobehandlingen skal gjøres kjent via Konkursregisterets internettsider. Tilgang og bruk av Internett er nå generelt blitt så alminnelig og utbredt at vi finner det naturlig at spørsmålet om økt bruk av elektronisk informasjonsutveksling også vurderes i relasjon til konkursbobehandlingen.

Forslagene medfører at kreditorenes fokus må rettes mot Brønnøysundregistrenes hjemmesider og databaser i stedet for Norsk lysningsblad og skriftlig informasjon fra bobestyrerne. Selv om forslagene fra Konkursrådet vil nødvendiggjøre endringer i eksisterende rutiner for kreditorene, synes økt bruk av elektronisk kommunikasjon totalt sett å representere en mer rasjonell anvendelse av konkursboets ressurser og frigjøre midler til mer sentrale bobestyreroppgaver.

Vi finner likevel grunn til å kommentere særskilt noen av forslagene og forutsetningene som ligger til grunn for Konkursrådets notat om økt bruk av elektronisk informasjonsutveksling.

Kunngjøring om konkurs
Vi støtter forslaget om at dagens ordning hvoretter bobestyrer skal sende underretning om konkursåpningen til alle kjente fordringshavere, opprettholdes. Etter vår oppfatning bør det imidlertid også være lovens hovedregel at det skal foretas en kort henvisning til kunngjøringen i en avis som er alminnelig lest på stedet. Personlig underretning og annonse i en lokalavis bidrar samlet til at flest mulig av kreditorene blir gjort oppmerksomme på at konkurs er åpnet og at ytterligere informasjon om bobehandlingen fås på Konkursregisterets internettsider. Vi antar dessuten at kostnadene knyttet til personlig underretning og annonsering i lokalavis vil være begrenset og neppe belaste boets ressurser i avgjørende grad.

Innkalling til skiftesamling
Konkursrådets forslag om at innkalling til skiftesamling som hovedregel kun gjøres kjent via Konkursregisterets internettsider, vil naturlig nok kunne medføre merarbeid og gjøre det vanskeligere for større kreditorer å holde seg à jour. Vi finner likevel under tvil å ikke gå i mot dette forslaget, forutsatt at det etableres en abonnementsordning med automatisk e-post slik Konkursrådet har foreslått. Vi har for øvrig merket oss at domstolene i den enkelte sak fortsatt skal ha adgang til å bestemme at det skal innkalles til skiftesamling på annen måte, og forutsetter at adgangen benyttes i saker hvor det er grunn til å tro at innkalling via Internett alene ikke vil være tilstrekkelig.

Tilgang til informasjon om et konkursbo
Vi gir vår støtte til Konkursrådets forslag om at kreditorene kostnadsfritt skal få tilgang til relevant informasjon om et konkursbo ved bruk av Konkursregisterets internettsider, og at det som et alternativ skal være adgang til å innhente utskrift av opplysningene ved henvendelse til Konkursregisteret. I kommentarene til endringsforslaget til konkursloven § 120 (notatet s. 19) fremhever Konkursrådet at kreditorene ved henvendelse fortsatt skal kunne få tilsendt boinnberetningen direkte fra bobestyrer. Vi er enig med Konkursrådet i at det fortsatt bør være en slik adgang, men mener det bør vurderes om dette også skal gjelde for annen type informasjon enn boinnberetninger. Erfaringer fra bobestyrere som har lagt boinnberetningene ut på Internett har - i følge Konkursrådet (s. 3) - vist at nesten ingen kreditorer har tatt kontakt og bedt om å få innberetningen tilsendt. Kostnadene forbundet med å gi kreditorene rett til ved henvendelse å få tilsendt også annen typeboinformasjon direkte fra bobestyrer må således antas å bli begrenset.

I forslaget til endringer av konkursloven § 120 fjerde ledd siste setning er vi noe undrende til den generelle hjemmelen som gis til departementet til å bestemme hvilke opplysninger boinnberetningen skal inneholde, når lovens første ledd ganske utførlig regner opp hvilke opplysninger som skal med. Vi savner ellers - blant annet av hensyn til den som bare leser lovteksten - at det i samme bestemmelse klargjøres at en del av opplysningene fra boinnberetningen vil bli gjort kjent på Internett, for eksempel en setning slik: "Departementet kan bestemme at nærmere angitte opplysninger fra innberetningen gjøres kjent gjennom et alminnelig elektronisk medium."

Organisering og søkemuligheter i Konkursregisteret
En viktig forutsetning for vår støtte til forslaget om at Konkursregisterets internettsider skal erstatte bruk av andre informasjonskilder, er at organiseringen av registerets internettsider blir oversiktelig og brukervennlige samt at søkemulighetene blir gode. Etter det vi kan se inneholder Konkursrådets forslag få forpliktende forslag om dette, men det gis noen føringer på den praktiske gjennomføring som vi forutsetter følges opp før eventuelle lov- og forskriftsendringer trer i kraft.

Det foreslås at hvert enkelt bo får en kunngjøringsside (søkemaske) hvor også annen informasjon om bobehandlingen legges ut og er tilgjengelig for kreditorer, offentlig myndigheter og andre. Konkursrådet mener videre at det bør legges til rette for elektronisk abonnement både på kunngjøringer om konkursåpning og på oppdateringer og meldinger under konkursbehandlingen. Forutsatt at disse planene gjennomføres, synes kreditorene å være sikret en akseptabel tilgang til informasjon over konkursåpninger og utviklingen i aktuelle konkursbo (herunder innkalling til skiftesamling).

Utformingen av søkemulighetene forutsettes nærmere klarlagt i forskrifter. Konkursrådet fremhever i denne sammenheng på s. 10 at det bør være mulig å søke på navn, geografisk område, definert tidsrom, næringskode og lignende. Konkursrådets forslag synes å innbefatte de mest praktiske søkeparametre. Vi forutsetter her at organisasjonsnummer, eventuelt fødselsnummer for personlige konkurser, ligger inn under "og lignende". Etter vår oppfatning bør imidlertid Konkursregisterets kunngjøringssider også ha en generell oversikt over registrerte konkurser på landsbasis i en bestemt periode, for eksempel de siste 30 dager. Dette vil lette kreditorenes mulighet til å holde seg løpende oppdatert, og vil kunne dekke noen av de praktiske behov som Norsk lysningsblad ivaretar i dag.

Relevant informasjon i Konkursregisteret - hensynet til personvernet
Konkursrådets forslag om økte søkemuligheter og publisering på Internett innebærer at dagens skille mellom hhv. kunngjøring, meddelelse og innsyn oppheves. Vi har ingen innvendinger mot at opplysninger vedrørende mistanke om straffbare forhold samt opplysninger om stiftere og eiere samt opplysninger om daglig leder og styrelederen har lederansvar eller styreverv i andre foretak - ut i fra personvernhensyn - ikke legges inn i registeret. Vi forutsetter imidlertid at opplysninger vedrørende mistanke om straffbare forhold fortsatt skal fremgå av bobestyrers innberetning og at denne innberetningen kan fås ved henvendelse til bobestyreren.

3. Konkursregisteret som tilknyttet register til Enhetsregisteret

Vi støtter Konkursrådets forslag om å gjøre Konkursregisteret til tilknyttet register til Enhetsregisteret, jf enhetsregisterloven § 2 b). At konkursåpning i en virksomhet etter dagens regelverk ikke automatisk fremgår av Enhetsregisteret er klart uheldig og svekker registerets troverdighet. Ved at Konkursregisteret blir et tilknyttet register vil åpning av en konkurs automatisk medføre at dette fremgår av virksomhetens blad i Enhetsregisteret.

Vi finner det videre mest naturlig at konkursboet gjøres til registreringsenhet i Konkursregisteret slik Konkursrådet har foreslått. Det vises i denne forbindelse til Konkursrådets begrunnelse på s. 29, som vi tiltrer.

For ordens skyld bemerkes at vi er kjent med at Brønnøysundregistrene i et eget notat innholdsmessig langt på vei har fremsatt samme forslag som Konkursrådet. Dette notatet er for tiden ut til høring. I den forbindelse er det fra Finansdepartementet påpekt at Konkursrådets forslag til ny ordlyd konkursloven § 144, 1. ledd, 1. og 2. pkt er noe kortere enn Brønnøysundregistrenes forslag. Etter vår oppfatning synes Konkursrådets forslag til ordlyd å være tilstrekkelig presis. Spesielt Brønnøysundregistrenes forslag til ordlyd i § 144, 1. ledd, 2. pkt, synes unødvendig komplisert.

Med vennlig hilsen
for Finansnæringens Hovedorganisasjon                                          for Sparebankforeningen i Norge


Bjørn Eirik Hansen                                                                         Gunnar Harstad